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在进行行政编制，创立他的卢齐（如同赵宋）政权时，卢俊义遇到了一个大问题，那就是冗官。他仿照后世，初步拟定了行政编制计划，想在政务院下面设立了二三十个部门，然后在各地方衙门分别设立了一二十个行政机构。他的行政编制命令到达政务院时，就被首相张叔夜驳回，而且措辞严厉地指出“主公欲亡义军不成，设此纵容冗官之法。”
卢俊义吓了一跳，忙请张叔夜询问冗官之事。等细细问过之后，卢俊义才明白，原来他认为合理的事情在这北宋年间一点都不合理，而且频频被人讲起，视之为苛政。
什么叫冗官，就是当官的人特别多，尤其是当官又不做事的人特别多。
“冗官”一直是困扰宋朝吏治最严重的问题。北宋大臣王禹偁向宋真宗上疏：“臣本鲁人，占籍济上，未及第时，一州止有刺史一人、司户一人，当时
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